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《向下扎根！德國教育的公民思辨課2-「政治人物可以說謊嗎？良心要多少才不算太多？」：參與討論的基本》Nachgefragt: Politik

跟銀行借錢



※德國最受歡迎的思辨讀本＿政治篇※

在這裡公民最大，但要如何做出正確的選擇？

我們又該用什麼方式來關心政治？





● 政治人物可以說謊嗎？良心要多少才不算太多？

政治人物說謊參選，選後違背承諾；為了把對手逼進死角，政治人物不擇手段損害對方的名譽和人們對他的信任；一些議員無視荒謬的協議條例，在黨團門口就把良知交了出去；某些不肖公司付錢給當地政客，以換取政府標案......

最可怕的是，我們似乎已對此習以為常。



「當政治用更加複雜的語言試圖讓你覺得不用、也不需要知道政治人物在做什麼，這就是我們應該要警覺的時候，因為政治之惡可能在我們的冷漠與無感當中發生。」──沈清楷



／

◎有錢就是老大！？政治人物聽哪些人的第一銀行海外貸款話？

◎為什麼小黨太多會難以執政？什麼是超額席次？

◎調解委員會有什麼任務？

◎公民投票提案──你我可以在什麼地方發揮影響力？



我們可能或多或少聽過他人講述對於政治的感受：一貫的執政黨與反對黨的口水戰、肢體角力或政治分贓。然而，318學運也許已讓許多人了解到，所謂政治是一種公民參與，不再只是「管理眾人之事的人的事」了。

遺憾的是，台灣目前的課綱多半仍為刻版式教學，而非著重思辨，時間安排上也相對壓縮，以致真正接觸到政治課程往往是在大學；這中間顯然出現了斷層。反觀德國高中的必修課程中，除了語文數理外，公民課程也佔了相當程度的比例，像是「政治經濟」、「公民教育」、「社會研究」。透過這本德國長銷不墜的思辨讀本，我們看到德國學生認識政治事務的途徑，作者是如何以易懂的例子引領讀者思考，並激發興趣。

誠然書中內容是以德國為例，對於想拓展國際視野的讀者或是德文系的學生來說，無疑是很好的入門書；對於高中讀者，初閱讀時或許先可藉由比較台灣和德國的差異處慢慢進入，也可以挑選有興趣的標題開始，做為共讀的討論題目，來了解政治這個跟我們大家生活有關的大小事務。



期望未來政治教育的種子也能在台灣扎根。



本書特色：

◎以生活化的例子，解釋政治新聞所涉及的各個面向和抽象概念（例如，國家的組成目的和任務金錢與政治之間的關係、稅收與分配的問題，以及各種不同的政治理論），讀完之後會發現，原來關心政治也能這麼有趣！

◎台灣的法政制度多襲自德國，可從比較政治的角度反觀台灣目前的政治體制，與德國有哪些相同處與不同點；

◎本書也是「了解德國政治最簡明易懂」的一本書！



★★榮獲「古斯塔夫．海涅曼少兒圖書和平獎」提名

★★亞馬遜讀者五星推薦



／

●中央研究院歐美研究所助研究員蘇慧婕：

我們可以從這樣的「德國政治讀本」裡學到什麼呢？在納粹和東德兩次威權體制以及美蘇冷戰的段落裡，我們可以看到台灣自身的三十八年戒嚴歷史，和夾在強權國家之間的無奈處境。從這個角度出發，讀者也許可以更切身體會德國憲法設計的時空脈絡，並且理解一個國家的制憲者是如何面對歷史傷痛和國內外情勢，為大家共同擁有的國家設計出一套可以平等永續保障全體人民的政治體制。進一步來說，誰應該受到平等的婚姻制度、能源安全、世代正義和勞動條件保障呢？我可以嗎？你可以嗎？我們願意一起團結起來保護他嗎？對於幾十年白色恐怖深植政治冷淡氛圍，飽受國際政治參與孤立卻又深受經濟全球化衝擊，並且在二○一四到二○一六年親眼見證並經歷反建制民主運動、甚或民主退化的當今台灣社會來說，本書再次提醒了我們：政治就是每天跟我們大家有關的生活大小事務。同時也刺激我們重新思考──「我們各自從何處來，又要共同往何處去？」這個既簡單又深奧的問題。



●作家／台中市立惠文高中圖書館主任蔡淇華：

當言者諄諄，聽者藐藐時，代表說話者已在眾生喧嘩的後現代中失去發言權了。因此我們需要閱讀《捍衛權利的基本知識》，重新思考在民主、政治、哲學等架構中，我們的素養拼圖因為缺了哪一塊，而無法成為二十一世紀的發聲者？本書簡明曉暢，以現世為實例，清晰易讀，是德國青少年基本讀物的長銷書籍。期待法政制度多襲自德國的台灣，可以認真研讀這一套書，讓台灣如德國，因為懂得發言，成為世界政經文化的中心！

【各界好評】

吳豐維文化大學哲學系副教授、台灣高中哲學教育推廣學會理事長

沈有忠東海大學政治學系教授

沈清楷比利時魯汶大學哲學博士

周威同國立台東女中公民與社會科教師、公民教師行動聯盟發起人

林育立記者、《歐洲的心臟：德國如何改變自己》作者

林佳範國立台灣師範大學公領系教授兼系主任

林倩如建國中學公民社會科教師

林莉菁《我的青春、我的FORMOSA》作者

林靜君南港高中哲學課教師與規畫人

洪偉清華哲學所碩士、里山咖啡老闆、沃草烙哲學召集人之一

梁家瑜台灣高中哲學教育推廣學會祕書長

許全義台中一中社會科教師

番紅花親子作家

黃益中熱血公民教師、《思辨》作者

楊翠東華大學華文文學系副教授

剛找到工作貸款 葉浩國立政治大學政治學系副教授

蔡淇華作家、台中市立惠文高中圖書館主任

蔡慶樺獨立評論 ＠天下「德意志思考」專欄作者、駐法蘭克福辦事處祕書

鄭凱元哲學新媒體共同創辦人

羅怡君親職溝通作家

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  作者介紹

  
  
  
  
  
  
  克莉絲汀．舒茲-萊斯Christine Schulz-Reiss
  
  
  
  曾先後於愛爾朗根與慕尼黑修習日耳曼學、歷史學、政治學及傳播學。於《斯圖加特新聞報》完成實習後，轉任《慕尼黑晚報》政治組記者與編輯，其後晉升報導、雜誌暨新聞部副理。一九九一年，開始以特約記者的身分自立。長期為許多雜誌撰稿，尤其鍾愛針對青少年族群的雜誌，因為在女兒身上獲得大量的啟發。二〇〇四年，以《向下扎根！德國教育的公民思辨課2-政治人物可以說謊嗎？良心要多少才不算太多？：參與討論的基本知識》（Nachgefragt: Politik）一書獲得「古斯塔夫．海涅曼少兒圖書和平獎」提名。著有《向下扎根！德國教育的公民思辨課1-「一個人值多少錢，誰是現代奴隸？」：捍衛權利的基本知識》（Nachgefragt: Menschenrechte und Demokratie）、《這個世界相信什麼？》（Was glaubt die Welt?）等書。
  
  
  
  相關著作:《向下扎根！德國教育的公民思辨課1─「一個人值多少錢，誰是現代奴隸？」：捍衛權利的基本知識》
  
  





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  譯者介紹

  
  
  
  
  
  
  陳致宏
  
  
  
  國立台灣大學歷史碩士；德國維藤•赫德克大學（Universität Witten/Herdecke）文化反思學系博士。研究領域為十九世紀德國歷史學的發展，以及近代歐洲學者對古希臘歷史的觀點。
  
  
  
  繪者
  
  薇瑞娜?巴浩斯Verena Ballhaus
  
  
  
  出身德國劇場和演藝世家，從小展現出對線條造型和顏色極高的天分，畢業於慕尼黑美術學院，是童書與青少年叢書插畫界中極具分量的老手，偶爾也創作讀本。作品獲獎無數，包括「德國少年文學獎」的肯定。
  
  
  
  相關著作:《向下扎根！德國教育的公民思辨課1─「一個人值多少錢，誰是現代奴隸？」：捍衛權利的基本知識》
  
  
  
  

向下扎根！德國教育的公民思辨課2-「政治人物可以說謊嗎？良心要多少才不算太多？」：參與討論的基本－目錄導覽說明

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  總導讀1「借鏡」德國教育的公民思辨課──沈清楷（比利時魯汶大學哲學博士）
  
  總導讀2一份給青少年參與社會討論的基礎知識──陳中芷（自由寫作者）
  
  專文導讀從班級政治理解國家政治──蘇慧婕（中研院歐美所研究員）
  
  
  
  前言
  
  
  
  ?以德國為例
  
  第1章：你和我，以及我們和你們
  
  - 你們覺得民主好嗎？
  
  - 政治是什麼？不只有我，而是我們──任何人都無法獨自過活
  
  - 國家是什麼？共同體的成員、場所與共同生活的方式
  
  - 什麼是國家目標？該如何達成？
  
  - 那和我有什麼關係？關於學校、派對巴士以及祖母的養老院
  
  - 沒有兒童哪有國家？為何家庭被稱為國家的生殖細胞？
  
  - 誰來統治？如何統治？誰被統治？關於國體──國王、獨裁者以及民主主義者
  
  - 從「騎士落馬」到國王宮殿：德意志聯邦共和國是如何出現的呢？
  
  - 拖笨車、烤雞與自由德國青年團......德意志民主共和國是什麼？
  
  - 二加四等於一！德國是如何統一的？
  
  - 基本權利、基本法、法律：這三者有什麼差別？
  
  - 聯邦制是什麼？為什麼德國有16個邦？
  
  - 地方自治體、縣、邦、聯邦──這些單位各自管理哪些事情？
  
  
  
  第2章：在這裡公民最大
  
  - 選舉是最重要的公民權。什麼是自由、平等與祕密的原則？
  
  - 圈選選票：如何做出正確的選擇？
  
  - 痛苦的抉擇：該投給誰？政黨與政黨的任務
  
  - 我要進去！誰可以參選呢？
  
  - 政治人物可以說謊嗎？選舉時該注意的事項
  
  - 過了5%才行：為什麼小黨太多會難以執政？
  
  - 這可是基礎問題！什麼是敵視憲法的政黨？
  
  - 什麼是議會外的反對組織？從議會外走進議會內的綠黨
  
  - 給聯邦眾議院寫封信吧！什麼是請願權？
  
  - 公民投票提案或公民投票──公民可以在什麼地方發揮影響力呢？
  
  - 示威遊行的權利：什麼時候才准上街頭抗議呢？
  
  
  
  第3章：統治我們的人
  
  - 聯邦總統：為什麼國家第一人不是最有權力的人呢？
  
  - 德國最強大的人是誰？聯邦總理可以做些什麼？
  
  - 總理的幫手：部長們在內閣裡做些什麼？
  
  - 所有權力來自於人民！聯邦眾議院到底有多重要？
  
  - 若是無法獨力執政的話：執政聯盟是什麼？
  
  - 黨團紀律──良知要多少才不算太多？
  
  - 別隨便誣賴我！為什麼議員是免疫的呢？
  
  - 政府負責執政，聯邦眾議院代表民意。那麼，聯邦參議院有什麼作用呢？
  
  - 睪丸殺手與糟糕的烏鴉──為什麼聯邦眾議院主席不喜歡這些傢伙？
  
  - 老是反對個不停！什麼是在野黨？
  
  - 總是依賴補償金過活──議員必須縮衣節食嗎？政治人物如何賺錢？
  
  - 從波昂到柏林：聯邦眾議院如何進入國會大廈的？
  
  
  
  第4章：別讓所有權力集中在一個人的手中
  
  - 給兒童更多的錢！法律是如何產生的？
  
  - 提案被聯邦參議院拒絕了。調解委員會有什麼任務？
  
  - 在國會裡玩公羊跳：聯邦眾議院如何進行表決？
  
  - 如果總理和人民鬧翻了，會發生什麼事？
  
  - 行政、立法、司法：什麼是權力分立？
  
  - 第四權是什麼？媒體的任務
  
  - 誰來監督這些監督者？新聞自由也是有界限的
  
  - 穿著紅袍的法官：德國聯邦憲法法院做些什麼？
  
  - 國家責任：國家該為那些事情負責？
  
  
  
  第5章：這是方向的問題
  
  - 左派、右派：這是什麼意思？
  
  - 黑色、紅色、黃色與綠色──這些顏色代表的意義？
  
  - 資本主義、自由主義、社會主義、共產主義這些「主義」是什麼意思？
  
  - 來自右邊的恐怖：新納粹是什麼？
  
  - 來自左邊的恐怖：赤軍旅是什麼？
  
  - 德國只該屬於德國人嗎？排外情緒是如何被煽動起來的？
  
  
  
  第6章：政策只由政府制定嗎？
  
  - 遊說團體──他們在議會長廊做些什麼事情？
  
  - 像繃帶一樣好用：協會有什麼功用呢？
  
  - 政治人物聽哪些人的話？廚房內閣與其他顧問
  
  - 出錢的就是大爺！工商界到底有多大的影響力？
  
  - 這全都是香蕉！政策是可以用錢買的嗎？
  
  
  
  第7章：誰來付錢？
  
  - 請捐些錢！政黨如何籌措經費？
  
  - 客廳、臥室、廚房、浴室？國家的家務事包含了哪些項目？
  
  - 手中一杯香檳酒，國家也來分一口。稅收到底有什麼用處？
  
  - 避稅天堂：哪裡可以（幾乎）完全不用繳稅呢？
  
  - 那是我們大家的財產！什麼是國家財產？
  
  - 任何主人都要有僕人：公務員有什麼用處呢？
  
  
  
  第8章：國土安全與國家安全
  
  - 警察是你的朋友和幫手......國土安全是什麼意思？
  
  - 拒絕暴力！那麼國家為何可以獨占暴力？
  
  - 緊急狀態的法律：何時國家才能縮減人民的自由？
  
  - 手機成了間諜：資料保護有什麼用處？
  
  - 「007，你該上場了！」情報機構做些什麼？
  
  - 預防勝於處罰。青少年聚集的場所和國土安全有什麼關係？
  
  - 國家安全--什麼是聯邦國防軍？
  
  - 為什麼現在的德國只在緊急狀態時才有兵役？
  
  - 什麼是聯邦志願服務？
  
  - 在國外進行防衛任務：為什麼德國士兵會出現在阿富汗呢？
  
  - 我為人人，人人為我：什麼是北大西洋公約組織？
  
  - 不用武器的戰爭：冷戰是什麼？
  
  - 法律在戰爭時還有效力嗎？關於戰爭犯罪與日內瓦公約
  
  
  
  第9章：我們與別人
  
  - 看看這件事別人怎麼做！什麼是外交政策？
  
  - 大使與隨員──外交官做些什麼？
  
  - 歐洲不只是一塊大陸。歐盟為何存在？
  
  - 往史特拉斯堡前進！歐洲議會做些什麼？
  
  - 誰統治歐洲？關於部長理事會、歐洲理事會，以及歐洲執行委員會
  
  - 誰負責維持秩序？關於歐盟法院
  
  - 我們也從中獲得好處！歐盟為人民帶來了什麼？
  
  - 全世界的國家如何進行會談？關於聯合國
  
  - 守護和平：什麼是聯合國安全理事會？
  
  - 沒被寫進書本的法律：國際法是什麼？
  
  - 真的有最後的審判嗎？關於國際刑事法院
  
  - 富裕還是貧窮──什麼是第三世界？
  
  - 「一個世界」運動，全球化是什麼？
  
  
  
  第10章：國家不是一切，一切也不是國家的
  
  - 國際特赦組織，綠色和平及其他：什麼是NGO？
  
  - 以環境保護為例：政策對個人有什麼影響？
  
  - 可是大家都會這樣做啊！為什麼逃票和逃稅是不值得原諒的？
  
  - 政黨？謝謝再聯絡！政治？很好我喜歡！該用什麼方式來關心政治呢？
  
  - 兒童掌權！小朋友能做些什麼？
  
  
  
  名詞解釋
  
  

※專文導讀：從班級政治理解國家政治──────蘇慧婕（中央研究院歐美研究所助研究員）



從字源的老梗講起，跟眾人有關的事就叫做政治（politics）。所以，對於民主小學4年9班來說，和班上同學有關的事情就是4年9班的政治。就算搞不懂「政治」在字典裡的意思，但是在班會上討論、決定「由誰餵食教室裡的烏龜」以及「園遊會要表演什麼節目」的時候，同學們就已經在「實踐政治」了。那麼，明明從小一直練習政治實踐的青少年，為什麼在電視上看到「同婚合法」、「非核家園」、「年金改革」、「外籍移工適用法定最低薪資」和「南海爭議」的爭議，會覺得一頭霧水或是與我無關呢？其中一個可能的原因是：大人總是說這是大人的事，而忘了告訴他們，國家政治只是規模比較大的班級政治。



為了讓青少年理解政治和政治事件，德國的公共電台和電視會製播兒少面向的新聞節目，透過家庭和學校的生活比喻，讓小朋友理解國內外的政治情勢。本書的寫作目的也是如此。作者希望透過通俗比喻，為12歲以上的青少年解釋「政治」的內涵：從家庭共同生活的角度解釋國家的組成目的和任務，或者以班會表決為出發點，說明選舉原則、選舉制度、政黨（包含執政黨、反對黨和敵視憲法的政黨）以及公民投票、請願、示威遊行等等實現民主的方式。至於權力分立和政府體制，像是內閣制（執政聯盟、在野黨、不信任投票的概念）、議會民主制（包括國會自律、黨紀、國會免責權和議員薪水的設計）、兩院制（立法程序和參眾兩院的權限設計）、聯邦制與國家責任（包含聯邦憲法法院的職權）的複雜概念，則透過大老闆小幫手的類比，以及德國的政壇軼事來輔助理解。這樣一來，讀者就可以同時理解各種制度形成的歷史成因。



但是，如果只有前述內容，那麼本書就僅僅是白話版的政治學教科書。本書的精彩之處，一者在於它進一步對政治的決定，也就是「政策立場」的方向，例如資本主義、自由主義、社會主義、共產主義、極右派和極左派等等令人望而生畏的概念，做了簡潔而清楚的說明，並且導引年輕讀者對「排外情緒」進行反思。二者是把報紙上常常讀到的政治說客、民間社團、政治顧問、工商團體等等存在於政府體制之外，但擁有實質政治影響力的政治因素也納入介紹。不唯如此，本書也很現實地談到了政黨和國家為了活下去所必須的收支（政治捐獻、稅收、預算、國有財產）和人力（公務員）問題，以及國家為了維持國內秩序和防止外國侵略所擁有的權力（緊急權、情報收集、軍隊、兵役），與該權力造成的人民資訊隱私侵害。最後，本書也超越單一國家的視角，談論了國際法、國際組織（特別是歐盟）國際外交和國家的關係，以及全球化對國家的影響。



由此可知，政治新聞會涉及的各個面向和各種概念，大致都可以在本書找到生活化而淺白易懂的說明。所以本書沒有特定的「正確開箱方式」，讀者不妨如作者所說，跳躍地從自己有興趣的段落開始翻閱。這裡要略作提醒的是，這是一本向德國青少年介紹德國政治的書籍，所以對於德國的歷史、選制、政府、政黨和國際參與（如歐盟和北大西洋公約組織）有極為細緻的描述。如果想要了解德國政治制度，本書無疑是很好的入門；但對於單純想知道「政治是怎麼一回事」的大小讀者來說，就不必太過執著於德國制度的具體細節。



那麼，我們可以從這樣的「青少年德國政治讀本」裡學到什麼呢？在納粹和東德兩次威權體制以及美蘇冷戰的段落裡，我們可以看到台灣自身的38年戒嚴歷史，和夾在強權國家之間的無奈處境。從這個角度出發，讀者也許可以更切身體會德國憲法設計的時空脈絡，並且理解一個國家的制憲者是如何面對歷史傷痛和國內外情勢，為大家共同擁有的國家設計出一套可以平等永續保障全體人民的政治體制。進一步來說，誰應該受到平等的婚姻制度、能源安全、世代正義和勞動條件保障呢？我可以嗎？你可以嗎？我們願意一起團結起來保護他嗎？對於幾十年白色恐怖深植政治冷淡氛圍、飽受國際政治參與孤立卻又深受經濟全球化衝擊、並且在2014-2016年親眼見證並經歷反建制民主運動甚或民主退化的當今台灣社會來說，本書再次提醒了我們：政治就是每天跟我們大家有關的生活大小事務。同時也刺激我們重新思考：「我們各自從何處來、又要共同往何處去」這個既簡單又深奧的問題。



◎總導讀：「借鏡」德國教育的公民思辨課──────沈清楷（比利時魯汶大學哲學博士）



「向下扎根！德國教育的公民思辨課」一套三本的書籍，分別是〈人權與民主篇〉、〈政治篇〉、〈哲學篇〉，它假設了，人活在民主的共同體與世界中，所不可或缺的基本知識。



什麼是「基本」知識？它指的是每一個人都要會的。很可能是我們自以為會的東西，而我們卻不懂或早已遺忘的。另一方面，「基本」知識也可能代表一種「理所當然」的知識。不過，那些我們以為理所當然的事情，卻可能是有問題的，而早已成為我們思考或推論的前提。若是如此，我們依據「所謂的」理所當然所推論出來的東西，會是錯誤或是帶有偏見的。是否因為我們缺乏反思這樣理所當然的機會，而一再積非成是？



就是人在質疑「理所當然」，並且重新回到「基本」，反思自己的前提以及背後整個價值系統，才能更理解自身，澄清思考與行動基礎的來源。即使這樣回到基本的過程中，最後了解到自己過去所認識的是盲目的，這也是一個重新認識自我的開端。



1. 對人的想像



當我們談論人性尊嚴，看似是自然而然的，或是將它視為一個不可侵犯的價值，然而人性尊嚴的確立，在西方歷史上卻經過一個漫長的道路，歷經「神權、君權、人權」不斷抗爭的過程，才稍稍地在制度上肯定人之為人的價值，逐漸地確立國家必須為了保護人民而存在。不過，即使一個再完善的制度，如果不被監督、無法自我反省，它將會反過來，逐漸從「讓人自由」變成「讓人成為奴隸」，制度也會從保障自由轉變成箝制個人自由的枷鎖。



因此，儘管人類看來變得所謂文明了，卻依然有奴役與剝削他人的現象，相互蔑視而無法相互肯認，為了自己的利益不惜犧牲他人，甚至更多的機巧輔助了一種更大的殘忍，文明無法讓我們停止懷疑人性、擺脫人類固有的自私，人依然壟罩在「我是誰」的巨大謎團當中。但是我們也發現到一些充滿希望的靈魂，他們認為人對自己有責任，相信存在的勇氣，面對任何的不公不義，努力介入，並思索著既然我們並非那麼相信人性的良善，人會被惡所引誘，那麼應該建立起一個好制度。不過，任何的制度都可能避免不了腐化，透過制度來圖利自身，而形成更大的惡。即使一個標榜人民主權的民主國家，它會是保障人權價值的良心所在，也可能變成一塊遮羞布。一個國家是否民主，是依它能保障多少「個人」的人權做為指標。



根據《世界人權宣言》揭櫫所保障每個人享有的權利與自由「不因種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身分等，而有任何差別；並且不得基於個人所屬之國家或領土上政治、法律狀態或國際地位的不同而有所區別。」《世界人權宣言》明示著人性尊嚴必須不斷捍衛，必須避免苦難重覆不斷地發生在每個人身上。自1948年宣讀開始，根據捍衛不同形式的人權，許多跨國性組織不斷地催生、集結，規範並制止現代國家用各種形式迫害自己的人民。透過一次次的救援行動，對那些不被聞問的弱勢個體，伸出援手，將個人良心凝聚成集體的關懷。如著名的國際特赦組織，試圖營救威權統治下的異議分子，反對國家可以不經正當程序，就隨意地逮捕、監禁、施加酷刑，甚至在毫無辯駁的情況下不明不白地被處死。在台灣過去的戒嚴年代，也曾因為國際特赦組織的援助，將威權時代那些勇敢爭取人權的人拯救出來。



〈人權與民主篇〉透過聯合國人權理事會、聯合國兒童基金會、無國界記者等堅持基本人權價值的眾多不同組織的介紹，不僅對照出那些虛弱悲觀靈魂的自怨自艾，而助長了壓迫與自私，也提醒了我們：是否對那些一波波正向我們侵襲而來的不公平浪潮渾然不覺？是否我們對人如何朝向共善的想像依舊不足？



2. 政策只能由政府主導嗎？



沒有人可以獨自生活，在共同生活中也不存在一種永久和平：人會彼此爭吵，甚至武力相向。當然，如果在共同生活中，找到一種協調的方式，不僅使得人與人之間不至於陷入永恆的衝突，還可能基於某種理想的設定，增進彼此的利益，產生一種良性的互惠，增進整體共同的善，讓「公共性最大化」。無論如何，共同生活中，我們必須要去設定一個共同努力的目標。然而，政治中所有利益的角力不見得是以公共化為主，反而有許多不同的力量，企圖將公共利益變成私人利益，因此，政治制度的設計和反省有其必要性。我們政治制度的反省有兩種，一種是效益性的反省，另外一種是從價值面的反省。因為政治制度容易淪為官僚化，看起來具有某種程度的效益，卻也容易陷入「依法行政」而導致「惡法亦法」，讓保護人民的法律僵化在形式主義的思維當中，也因此，當政治制度無法被反省，無法回到原初設計的價值設想當中，就容易陷入

前言



政治？！多沒意思啊！你們之中有很多人會這樣說。某些年輕的德國學生也許和你們有一樣的想法。當他們的爸媽在晚上收看《每日新聞》（Tagesschau）或《今日》（Heute）時＊，也許會覺得坐在電視機前非常無聊。或許也會試著讀讀報紙，然後很快就因為讀不下去而想要放棄：都怪上頭遣詞用字的方式！為什麼政治人物不會好好地講清楚自己的意見呢？



很多大人都是這樣的：他們老是只會批評「政治」或「政客」。但要是小朋友對這些議題多問個幾句，通常會得到這樣的回應：「別拿那些亂七八糟的事情來煩我。反正他們只會做他們想做的事情。」



也許你們家裡的情況正好相反：你們的爸媽非常熱衷政治，以至於每到選舉季，家裡的氣氛就一定會急轉直下，因為父母有著不同的政治理念。爸爸氣炸了，因為「他的」黨選輸了。相反地，媽媽卻高興得要跳起舞來。



你們聽到父母嘆氣呻吟，因為政府又要增稅了。你們看到他們皺起眉頭，因為電視上播送著戰爭和暴力的畫面。



難道真的非要政治不可嗎？



沒錯！我們的地球上住著超過70億人。光是這本書的主角─德意志聯邦共和國就有超過8,100 萬的人口。如果這麼多人想要和諧相處，就必須用某些方式加以規範。



人人都想要受到照顧，或是擁有自我照顧的能力，人人都想在不傷害他人的情況下主張自己的權利。在家庭中、小圈圈或是學校班級裡，人與人的相處通常就已經難以避免摩擦。如果是一整個國家、或者國家與國家之間，甚或全世界，人與人的相處會產生多大的緊張！說到底，對於幸福和滿足，每個人都有自己的想法。

政治是個引人入勝的東西。每個人對於它的作用都有切身的感觸，光憑這一點，政治就已經夠吸引人了。就算常被大人認為不懂事的小朋友，政治和他們也有切身的關係─政治決定了在學校裡要學些什麼，也決定了在某座城市裡要不要興建一座青少年活動中心。



當你們滿18 歲的時候，就可以投票（編按：目前台灣的投票年齡為20歲）。也許未來你們的小妹會在16歲就可獲得這個權利。政治也意謂著，將規則加以更改，以因應社會的進步和發展。在一個民主政體下，我們每個人都可以參與這項工作。

此外我們必須了解，政治到底是為了什麼：它為的是，讓我們所有人在自己所居住的家裡、社區、村莊、城市、地區，乃至在整個國家裡都可以自在地共同生活。



這本書想激發大朋友和小朋友對於政治的興趣。它會告訴你們，關心政治和參與政治可以是很有趣的。



也許你們會一章一章讀下去，讀到欲罷不能。但是不一定非得從頭開始看起，也不必一頁接著一頁細讀。若是因為在學校或在家裡談到了某些話題，於是直接翻閱書中你們感興趣的部分，這樣做也沒什麼不行。如果小朋友在家裡老是自作聰明地閒扯政治話題，這也許會讓爸媽或老師受不了。但稍後大人也可能會自我反省：自己老是一副很懂的樣子，但實際上是不是真的懂那麼多。如果你們讀了這本書，保證能給大人出些考題。試著用這些題目問他們：什麼是超額席次？德國人為什麼不能直接把他們剛剛口中還在痛罵的總理罷免掉？或者問他們，知不知道歐洲政府裡到底有哪些人？猜猜看，等你們讀完這本書後，會不會懂得比大人還要多呢？我承認自己在寫這本書的時候，也順便學到了很多新東西呢。



＊譯註：《每日新聞》是德國公共廣播聯盟（即公共電視第一台）所製作的新聞報導節目，而《今日》是德國電視二台所製作的新聞報導節目。